沈帥青：噪音擾鄰易爭執 調解化干戈

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馬鞍山女保安不滿喧嘩高空擲物被捕未幾，沙田又有老翁因收音機聲浪喪命。香港人多擠逼，鄰里噪音易生爭執，卻始終未如外國般設立調解仲裁機制。

近至新加坡，遠至阿姆斯特丹，鄰舍有磨擦每每以噪音滋擾為首因。無法入睡的夜更女保安頻向幼稚園擲物，七旬老翁不滿收音機噪吵遭刺斃，無疑皆是極端案例，但環保署過去5年其實接獲236至1,472宗鄰里及公眾地方噪音投訴，為交通噪音的2至9倍，足證問題一直存在。

只是，港府自1990年增設105公里隔音屏障和隔音罩，揚言令35萬人免受交通噪音，但鮮有任何鄰里噪音政策，不同官方網頁總是只說應為鄰居設想，可向警方投訴尋求協助了事，一句起兩句止。

放眼海外，英國、瑞士、澳紐等地皆有更詳盡的建議及對策，新南威爾斯甚至有長達20頁的鄰里和解手冊。為鄰居設想，日內瓦強調日夜皆不應有噪音污音，晚上洗澡、洗衣機貼牆運行統統可以擾人，提議可舖設地毯或於地板下加纖維及橡膠吸音；新西蘭塔斯曼則叫居民開派對、裝修前率先知會鄰居，而且緊閉門窗消音，受滋擾者亦可用日記簿記錄慣常噪音時段，以協助調查。

鄰里噪音或確如港府所言是「非經常性」，卻不等於無法有更周密、恒常的機制來應對，比如英國政府提出了「六步曲」，先是私下協商，對方是租客可聯絡業主，再不成則有官方協調服務，最後依次可找市政府、警方以至法庭干預。

歐美普遍支持於鄰里關係因噪音鬧僵前，以獨立第三方協助調解，新南威爾斯有政府資助的社區公義中心，免費調解的成功率高達75%。從昆士蘭的爭議解決中心、蘇格蘭協調網絡，以至荷蘭和新加坡更正式的鄰里法官（Burenrechter）及鄰里糾紛仲裁庭，背後理念皆大同小異。

本港《噪音管制條例》縱涵蓋了鄰里噪音，卻是由警員主觀判斷聲級滋擾與否，難免加劇報警本身帶來的抵觸情緒，似不及交由環境衞生官按客觀標準評斷的英國，也未如有噪音監控專員的紐國。

本地鄰里噪音相關條例實行至今已有28年，會否是時候增減修訂？以特別著重私人空間的歐洲為例，德國曾把兒童的喧鬧等同鑽地，甚至有居民成功逼使幼稚園搬遷，女保安若身處柏林，說不定有牙力要求幼園加設隔音設施。鄰近的日內瓦亦規定，近30年興建的樓房皆要設置隔音措施，受持續噪音滋擾的租戶更加有權要求減租。

老翁於噪音爭執喪命，誠然是場慘劇，但時下人際疏離、動輒口角，顯然隨時再上演。要防患於未然，港府實要盡早反思，官方的緩解建議、中介調停、調查機制，以至噪音及建築條例是否皆足夠和完備。

減少噪音措施

• 白噪音︰所謂「聲掩蔽」（sound masking），即「以噪音攻噪音」，用可控及平和的白噪音掩蓋滋擾噪音。簡單如屋頂風扇或風鈴聲已可紓緩噪音，市面上更有專門的白噪音機；美國1996年推出法案，要求醫院使用聲掩蔽技術，減少噪音滋擾之庩，更能保障病人私隱
• 雙層玻璃窗︰一般玻璃窗屬於單層玻璃會受強大噪音震動，即使關上窗戶亦無法有效杜絕。可考慮聲學絕緣的雙層玻璃，藉玻璃間的抗震膜或真空阻止震動傳遞，更有效滅聲
• 隔音屏障︰紓緩噪音的最佳方案，香港目前不少道路已建設隔音屏障；旺角行人專用區屬噪音重災區，曾有地舖商戶在門外自設隔音屏，被發現降低噪音約15分貝